Sin Sillas Vacías: El caso a favor de asistir a la Cumbre de las Américas 2025
Por Sir Ronald Sanders
La República Dominicana (RD) será sede de la Cumbre de las Américas 2025, una reunión de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de 32 países del Hemisferio Occidental.
El 30 de septiembre, el Gobierno de la RD anunció públicamente que Cuba, Nicaragua y Venezuela no serán invitados a la Cumbre de las Américas 2025. El Gobierno explicó con cuidado que esta decisión es necesaria para “garantizar el diálogo político más amplio posible” y para “asegurar el éxito de la Cumbre”. También dejó claro que esta decisión “no interfiere en las relaciones bilaterales” con ninguno de los tres países.
Es probable que esta decisión provoque una respuesta similar a la que se observó en la Cumbre de Los Ángeles de 2022, cuando la administración del presidente estadounidense Joe Biden no invitó a esos mismos tres gobiernos. Siguieron llamados a que las y los Jefes de Gobierno no asistieran, y algunos optaron por hacerlo en protesta por la no invitación del presidente de Cuba, Miguel Díaz-Canel Bermúdez; del presidente de Nicaragua, Daniel Ortega Saavedra; y del presidente de Venezuela, Nicolás Maduro Moros.
Las y los líderes deberían pensar cuidadosamente antes de ausentarse de la Cumbre de 2025. Las condiciones globales y regionales han cambiado: las guerras en Oriente Medio y Europa proyectan sombras económicas y de seguridad sobre las Américas; dentro del hemisferio, vuelven a abrirse brechas ideológicas. Precisamente ahora es el momento de reunirse: para gestionar diferencias, proteger intereses y actuar en beneficio de todos los pueblos de las Américas.
La asistencia es palanca, no aval. Quienes consideren que Cuba, Nicaragua y Venezuela deberían ser invitados deberían decirlo en la Cumbre, con términos directos. No asistir ni altera la lista de invitados ni produce beneficios para los pueblos de las Américas; solo elimina voces nacionales firmes de la sala donde se toman decisiones y se cierran acuerdos.
La agenda en Punta Cana, en la RD, se centra en cuatro pilares urgentes de seguridad: seguridad ciudadana, seguridad energética, seguridad hídrica y seguridad alimentaria. Según evaluaciones globales reputadas, América Latina y el Caribe se sitúan mal en los cuatro ámbitos: la región soporta la mayor carga de homicidios del mundo; la mayoría de los países no son “seguros” en agua; el avance de la transición energética y la fiabilidad de las redes eléctricas van por detrás de otras regiones; y el costo de una dieta saludable es el más alto del mundo, junto con tasas elevadas de inseguridad alimentaria. De estos pilares depende que se preserve la libertad de expresión; que hospitales, escuelas y hoteles tengan electricidad; que corra el agua por las tuberías y sobrevivan los cultivos; que los hogares accedan a alimentos a precios asequibles.
El gobierno de la RD propuso desde febrero el tema de la Cumbre en torno a estos cuatro pilares y, en junio, circuló un primer borrador de una posible Declaración. Desde el 11 de septiembre, representantes gubernamentales de los 32 países han estado negociando el documento final.
Una iniciativa destacada de esta Cumbre es la Convocatoria de CEO coorganizada con el Banco Interamericano de Desarrollo. Ese espacio está diseñado para que las autoridades públicas y el capital privado armen el financiamiento y la capacidad de ejecución que requieren los cuatro pilares. Las alianzas público-privadas, construidas con transparencia y en condiciones justas, pueden acortar plazos de entrega y distribuir costos de manera sensata. La reunión de CEO es donde esas alianzas pueden hacerse realidad.
Otro imperativo es una mayor integración comercial y económica entre América Latina y el Caribe. La integración amplía los mercados, profundiza y reduce riesgos en las cadenas de suministro, y acelera la difusión de conocimientos y capacidades. Medidas prácticas como la facilitación aduanera, enlaces confiables por mar y aire, y acceso a insumos de infraestructura a precios competitivos son asuntos que las y los líderes deberían acordar y avanzar en la Cumbre.
Más allá de estas consideraciones generales, las y los líderes caribeños deberían estar en la Cumbre para concentrarse en preocupaciones específicas del Caribe. La reciente decisión del Consejo de Seguridad de la ONU sobre Haití debe impulsarse con cronogramas, recursos y roles prácticos. También se necesita entendimiento y avances en las diferencias sobre cambio climático y desarrollo sostenible, donde las posiciones divergen pero los impactos convergen. Las negociaciones en el Grupo de Revisión de la Implementación de Cumbres (SIRG), integrado por todos los Estados independientes de las Américas excepto Cuba, Nicaragua y Venezuela, comenzaron el 11 de septiembre y aún no han resuelto diferencias sobre estos puntos a nivel técnico. Puede hacer falta una consulta directa entre líderes para acordar acciones posibles.
La última Cumbre, pese a la controversia política, produjo resultados valiosos, entre ellos canales de cooperación en clima y energía que han movilizado apoyo técnico e inversiones para los Estados del Caribe. La lección es sencilla: incluso cuando la política genera disonancias, el progreso útil es posible cuando las y los líderes están presentes, preparados y concentrados.
Hay un principio más amplio que debe afirmarse: avanzar hacia una mayor democracia y el respeto de los derechos humanos, civiles y políticos es necesario para un desarrollo amplio y para el apoyo financiero internacional. En Cuba, Nicaragua y Venezuela, pasos tangibles en esa dirección alentarían un respaldo más amplio en todo el hemisferio. En el caso específico de Venezuela, las amenazas militares contra Guyana deberían dar paso a una vía pacífica y legal conforme al derecho internacional y al proceso de la Corte Internacional de Justicia que autorizó el Secretario General de la ONU y que han respaldado los gobiernos de CARICOM.
Se entiende que el presidente Trump podría no asistir por razones de seguridad —una preocupación que aún podría resolverse. No obstante, se espera una representación estadounidense de alto nivel; como mínimo, del secretario de Estado, Marco Rubio, o de la vicepresidenta Vance, o de ambos. Los márgenes de la Cumbre se prestan a intercambios discretos y francos con las y los principales funcionarios de EE. UU. sobre los efectos de su política en el hemisferio; conversaciones que pueden traducirse en atención práctica a asuntos urgentes.
Esta es una reunión para estar presentes, activos y con la palabra: el gobierno de la RD ha trazado un camino constructivo; sus no invitaciones a Cuba, Nicaragua y Venezuela están enmarcadas como una decisión específica de la Cumbre, sin perjuicio de las relaciones bilaterales. Las y los líderes deberían usar ese camino para perseguir los intereses nacionales y fortalecer la cooperación hemisférica. No asistir deja la influencia sobre la mesa en manos ajenas. Asistir, y hacer el trabajo, sirve a los pueblos de las Américas.
(El autor es Embajador de Antigua y Barbuda ante los Estados Unidos y la OEA, y Decano del Cuerpo de Embajadores acreditados ante la OEA. Respuestas y columnas anteriores: www.sirronaldsanders.com).