De Crisis a Democracia: La OEA Brilla en la Transición Política de Guatemala
Por Sir Ronald Sanders
La Organización de los Estados Americanos (OEA) demostró su continua relevancia e importancia para los estados miembros al desempeñar un papel constructivo en garantizar la transición de gobierno en Guatemala, a pesar de numerosos intentos de interrumpir el proceso.
Indudablemente, si la OEA y su Secretario General, Luis Almagro, respaldado por estados miembros clave del Consejo Permanente, no hubieran desempeñado un papel activo como mediadores, negociadores e influyentes, Guatemala enfrentaría actualmente una crisis constitucional y disturbios civiles.
A medida que se acercaban las elecciones presidenciales y legislativas en Guatemala en junio de 2023, se evidenciaban signos de problemas.
Gran parte de las preocupaciones se centraban en el deterioro del estado de derecho, las amenazas a la independencia judicial y las actividades de la Fiscal General del país, Consuelo Porras, y el Fiscal Especial en el Ministerio Público, Rafael Curruchiche. La Unión Europea (UE) fue una de las organizaciones internacionales que expresó persistentemente preocupaciones sobre Porras.
Bajo la dirección de Porras y Curruchiche, el Ministerio Público utilizó su "independencia" y la ausencia de cualquier institución para supervisar sus actividades para llevar a cabo una campaña de intimidación política contra personas y partidos políticos. Después de las elecciones de julio de 2023, en las que Bernardo Arévalo surgió en segundo lugar como contendiente a la Presidencia del país, el Ministerio Público se centró en descalificarlo a él, a su compañera de fórmula para la Vicepresidencia, Karin Herrera, y a su partido Semilla.
Cuando Arévalo obtuvo una abrumadora mayoría en las elecciones de segunda vuelta el 20 de agosto de 2023, el Ministerio Público intensificó sus ya enérgicos esfuerzos por descalificarlo y a los candidatos del partido Semilla. Aprovechando el interregno antes de que Arévalo pudiera jurar como Presidente el 14 de enero de 2024, el Ministerio Público tomó acciones excesivas en su contra y contra el partido Semilla. Estas acciones generaron gran preocupación en la comunidad internacional, especialmente entre ciertos estados miembros del Consejo Permanente de la OEA, de que la transición de poder, de acuerdo con la voluntad de la mayoría del electorado guatemalteco, sería revertida provocando disturbios civiles.
Sintiendo la necesidad de una intervención diplomática constructiva de alto nivel de la OEA en Guatemala para asegurar que la crisis inminente no ocurriera, una reunión informal del Consejo Permanente en julio de 2023 acordó que el Secretario General Almagro debería ir a Guatemala para utilizar sus buenos oficios para tratar de guiar a todas las partes lejos del abismo al que los conducía el Ministerio Público como piloto principal. Reconociendo que se necesitaba el consentimiento del gobierno de Guatemala para la visita de Almagro, se llegó a un acuerdo entre bastidores de que el Gobierno debería invitarlo y, lo que es más importante, que debería ir con el respaldo completo del Consejo Permanente de la OEA.
La OEA ya tenía una Misión de Observadores Electorales en Guatemala. Había realizado un trabajo valiente y altamente profesional supervisando la primera ronda de elecciones celebradas en junio de 2023, pero tenía un equipo técnico en el terreno desde enero de 2023. El informe preliminar y final de la Misión ayudó a asesorar tanto al Consejo Permanente como a Almagro sobre los desafíos políticos que se estaban gestando y la fragilidad de la situación.
En lo que debería considerarse como el momento más destacado de Luis Almagro como Secretario General, emprendió una exitosa misión de "buenos oficios" para asegurar la transición de gobierno. Entre el 1 de agosto de 2023 y el 15 de enero de 2024, visitó Guatemala en seis ocasiones, reuniéndose con todos los actores relevantes. El 15 y 16 de diciembre de 2023, como Presidente del Consejo Permanente, participé en reuniones de alto nivel con él.
La tarea era formidable; fuerzas no dispuestas a renunciar al poder persistían en una campaña implacable de persecución, con el Ministerio Público a la vanguardia. Esto llevó a Almagro a declarar, valientemente, a principios de diciembre de 2023: "La Fiscalía sigue empeñada en presentar casos del pasado para afectar la transición".
Además de su propio papel de buenos oficios, Almagro también envió dos misiones especiales de apoyo con el acuerdo del gobierno guatemalteco. Una fue una "misión de transición" y la otra una "misión de mediación". Esta última se envió como resultado de protestas pacíficas, iniciadas por las comunidades indígenas y ancestrales el 2 de octubre de 2023, contra el Ministerio Público y en apoyo a Arévalo y al partido Semilla.
Como parte de la participación de la OEA para asegurar que se respetara la voluntad del electorado, en medio de los continuos esfuerzos por negar la instalación de Arévalo y Herrera, un grupo de cinco embajadores, representando al Consejo Permanente, fue a Guatemala del 12 al 14 de enero de 2024 para discutir con las partes, incluyendo la Corte Constitucional, la Corte Suprema, el Sector Privado y las comunidades ancestrales.
Todo esto resultó ser vital. El Ministerio Público nunca cesó en sus intentos de enjuiciamiento. Hasta dos días antes de la ceremonia de investidura, aún intentaba quitar la inmunidad a la Vicepresidenta electa para llevar a cabo investigaciones en su contra. Y el 14 de enero de 2024, el día de la investidura programada para las 2 pm, las fuerzas de oposición libraron una acción desesperada de último minuto en el Congreso para detener la instalación de Arévalo y Herrera.
Le correspondió a Luis Almagro emitir una declaración pública, tarde esa noche, en nombre de todos los presidentes, ministros de Relaciones Exteriores y representantes diplomáticos, instando al Congreso "a cumplir con su mandato constitucional de entregar el poder como lo requiere la constitución" y enfatizando que la voluntad del pueblo guatemalteco "debe ser respetada".
La situación en Guatemala aún no está completamente resuelta. Una decisión de la Corte Constitucional, emitida el 17 de enero de 2024, cuestionando la composición de la Junta del Congreso, ha abierto una nueva área de controversia. Afortunadamente, la misma decisión "validó" la toma de posesión del Presidente y Vicepresidente.
Además, el Ministerio Público sigue encabezado por una Fiscal General que es palpablemente hostil al nuevo gobierno, pero que está aislada de ser removida por cualquier institución u órgano a menos que sea "condenada por un delito intencional". Es poco probable que una vez en el cargo, y estando allí por otros 2 años, su campaña, evidentemente respaldada por grupos poderosos, termine.
Por lo tanto, aunque la OEA ha demostrado su relevancia e importancia mediante su trabajo vital en relación con Guatemala, ese trabajo aún no ha terminado. La tarea de apoyar la democracia, el estado de derecho y el desarrollo social y económico inclusivo en Guatemala sigue en su agenda.